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洪武二十九年新年过后，又有大批人口持续涌入辽东，其中以沈阳城为最。
这几年来，辽王尽管一直不松口分田到户政策，但也留了个口子，允许移民自垦荒地三年并免税，所以内地移民在分到五十亩官田后，往往会开垦更多的荒地。
以前张信等人在管理田产时，也从中收了些好处，对于垦荒行为一般都是睁只眼闭只眼，在三年之后也没有及时清理。一些农户明明有两百亩地，偏偏只按五十亩纳税，富了和尚，穷了方丈。
当然，张信的渎职客观上也加大了辽东对内地移民的吸引力，以至于辽王迟迟下不了清理荒地的决心。
“殿下，辽东政策这么好，就连城里澡堂子的搓澡工给别人搓上半年的澡，也能挣十两银子，比内地强上好几倍。沈阳城人口已经突破了四十万人，城大了也不好管理。”
面对发展中的新情况、新问题，方孝孺不得不向辽王请示。
辽王问道：“你有什么好的建议？”
方孝孺答道：“我们是不是要适当收紧一下辽东的优惠政策，全面清理荒地？免得人口流入速度过快。”
辽王说道：“好吧。以前我是担心与民争利，吓跑了移民。不过现在形势也变了，那就按你的意见办，全面清理荒地，取消开原以南各地荒地免税政策。”
方孝孺答道：“臣估计辽王府这下又会增加四百万两的卖地收入。”
辽王笑道：“是吗？本王这几年投入了几千万两银子，只是收回了点利息而已。”
方孝孺又问道：“辽北那里什么时候取消优惠政策，清理荒地？”
辽王答道：“明年吧。明年就取消四平、长春两地的优惠政策。再过三年，也要逐步取消松嫩平原和三江平原的优惠政策。我们要学会用税收政策作为调节手段，尽量把关内移民往辽北引导。”
辽王还是想尽量点拨一下方孝孺，适当学习一下后世的思维。
方孝孺又问道：“大辽泽荒地开垦时间不长，大约有两百万亩，要不要对外出售？”
辽王说道：“这个就算了吧，暂时还是放在王府名下，作为安置内地移民的过渡。”
按照朝廷的规定，鼓励亲王开垦荒地，所开荒地的收入自然归亲王所有，算是老朱对儿子们的体恤。
按正史记载，洪武晚期，户部登记管理的耕地大约有八亿多亩，但是由于土地兼并严重，到了崇祯的时候，户部账面上只剩下
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